關于2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃草案的報告
——2020年5月22日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受國(guó)務院委托，現將(jiāng)2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃草案提請十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，并請全國(guó)政協各位委員提出意見。
一、2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況
2019年，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，全面(miàn)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，認真執行十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議批準的《政府工作報告》、2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃，落實全國(guó)人大财政經(jīng)濟委員會(huì)審查意見，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，推動高質量發(fā)展，紮實做好(hǎo)“六穩”工作，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展主要目标任務較好(hǎo)完成(chéng)，“十三五”規劃主要指标完成(chéng)進(jìn)度符合預期，爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)打下決定性基礎。
（一）科學(xué)實施宏觀調控，經(jīng)濟運行保持在合理區間。加強區間調控、定向(xiàng)調控、相機調控、精準調控，加強政策協調配合，強化預期管理，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。
一是主要宏觀指标完成(chéng)情況良好(hǎo)。國(guó)内生産總值達到99.1萬億元，增長(cháng)6.1%，符合預期目标。城鎮新增就(jiù)業1352萬人，年末城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分别爲5.2%和3.62%。居民消費價格指數上漲2.9%。國(guó)際收支基本平衡，外彙儲備保持在3萬億美元以上。
↑圖表：關于2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃草案的報告（圖1）新華社發(fā)
二是宏觀政策逆周期調節有力有效。以減稅降費爲重點，積極的财政政策加力提效，财政支出結構持續優化，民生等重點領域資金需求得到有力保障。全國(guó)一般公共預算收入19.04萬億元，增長(cháng)3.8%；全國(guó)一般公共預算支出23.89萬億元，增長(cháng)8.1%；财政赤字2.76萬億元，與預算持平。全年減稅降費2.36萬億元。合理擴大專項債券使用範圍，加快專項債券發(fā)行使用。穩健的貨币政策松緊适度，逆周期調節效果持續顯現，信貸結構不斷優化，對(duì)實體經(jīng)濟特别是小微企業、民營企業信貸投放力度進(jìn)一步加大。年末廣義貨币（M2）餘額增長(cháng)8.7%，社會(huì)融資規模存量增長(cháng)10.7%。更大力度實施就(jiù)業優先政策，援企穩崗力度進(jìn)一步加大，失業保險基金穩崗返還(hái)政策全面(miàn)落實，高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就(jiù)業總體保持穩定。
（二）深入推進(jìn)供給側結構性改革，促進(jìn)形成(chéng)強大國(guó)内市場。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續推進(jìn)産業結構調整，著(zhe)力暢通供需循環。
一是農業供給側結構性改革深入推進(jìn)。毫不放松抓好(hǎo)糧食生産，糧食總産量連續第5年保持在1.3萬億斤以上。啓動重要農産品保障戰略，實施大豆振興計劃。糧食生産功能(néng)區、重要農産品生産保護區基本劃定。持續加強農田水利建設，完成(chéng)8000萬畝高标準農田和2000萬畝高效節水灌溉任務。加強非洲豬瘟防控，加快恢複生豬生産，進(jìn)一步完善蔬菜産供儲銷體系。完善糧食最低收購價政策和棉花目标價格政策，重要農産品收儲制度和重要農資儲備制度改革深入推進(jìn)。農産品冷鏈物流倉儲設施及冷鏈運輸較快發(fā)展。農村産業融合發(fā)展持續推進(jìn)，累計創建107個現代農業産業園、210個農村産業融合發(fā)展示範園。新型農業支持保護政策體系加快建立健全。
二是制造業轉型升級步伐加快。出台推動制造業高質量發(fā)展政策措施，發(fā)布産業結構調整指導目錄（2019年本）。運用市場化、法治化辦法又淘汰煤炭落後(hòu)産能(néng)1億噸左右，穩妥推進(jìn)鋼鐵企業兼并重組，推動重大石化項目建設。實施新一輪技術改造工程，推動中國(guó)标準地鐵A型車等一批國(guó)産首台（套）技術裝備示範應用。
三是服務業高質量發(fā)展紮實推進(jìn)。出台支持服務業高質量發(fā)展、傳統服務行業改造升級等政策措施，大力培育新業态新模式，推動先進(jìn)制造業和現代服務業深度融合發(fā)展，支持共性技術研發(fā)、工業設計、工業互聯網等平台建設。
↑圖表：關于2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃草案的報告（圖2）新華社發(fā)
四是支持實體經(jīng)濟降成(chéng)本力度加大。制造業等行業增值稅稅率從16%降至13%，交通運輸業、建築業等行業從10%降至9%，實施小微企業普惠性稅收減免，小規模納稅人增值稅起(qǐ)征點由月銷售額3萬元提高到10萬元。企業職工基本養老保險單位繳費比例高于16%的省份已全部降至16%，階段性降低失業、工傷保險費率政策延續一年。深化利率市場化改革，社會(huì)綜合融資成(chéng)本明顯降低。清理政府部門和國(guó)有企業拖欠民營企業、中小企業賬款6647億元。進(jìn)一步壓減政府定價經(jīng)營服務性收費目錄，減免部分行政事(shì)業收費并降低收費标準。一般工商業平均電價再降10%，全年降低企業用電成(chéng)本846億元。擴大電力直接交易規模，降低企業購電成(chéng)本約790億元。降低成(chéng)品油、天然氣門站價格和跨省管道(dào)運輸價格，減輕用戶負擔約650億元。取消和降低鐵路、港口、民用機場部分收費，減輕企業負擔100多億元。
五是消費惠民新增長(cháng)點不斷拓展。出台加快發(fā)展流通促進(jìn)商業消費、促進(jìn)家政服務業提質擴容、激發(fā)文化和旅遊消費潛力、促進(jìn)全民健身和體育消費、促進(jìn)“互聯網+社會(huì)服務”發(fā)展等政策措施，加大對(duì)夜間消費的支持力度，鼓勵汽車、家電、電子産品更新消費。電子商務進(jìn)農村綜合示範深入實施，農村地區快遞網點超過(guò)3萬個，鄉鎮覆蓋率達96.6%。全年社會(huì)消費品零售總額突破40萬億元，增長(cháng)8.0%。全國(guó)網上零售額達10.6萬億元，增長(cháng)16.5%，其中實物商品網上零售額增長(cháng)19.5%，占社會(huì)消費品零售總額的20.7%。成(chéng)功舉辦2019年中國(guó)品牌日系列活動。
↑圖表：關于2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃草案的報告（專欄1） 新華社發(fā)
六是重點領域有效投資合理擴大。發(fā)布實施《政府投資條例》，适當降低重點領域項目資本金比例。健全重大項目儲備機制，積極推進(jìn)專項債券項目建設。規範有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），鼓勵民間資本參與補短闆重點領域建設。172項重大水利工程已累計開(kāi)工144項。印發(fā)實施交通強國(guó)建設綱要。23個國(guó)家物流樞紐建設穩步推進(jìn)。川藏鐵路前期工作紮實推進(jìn)，北京大興國(guó)際機場建成(chéng)投運，烏東德、白鶴灘等大型水電站加快建設。2019年底，鐵路營業裡(lǐ)程達13.9萬公裡(lǐ)，其中高速鐵路3.5萬公裡(lǐ)，民用運輸機場達235個，新增220千伏及以上電網裡(lǐ)程3.4萬公裡(lǐ)，油氣幹線裡(lǐ)程0.4萬公裡(lǐ)。全年固定資産投資（不含農戶）增長(cháng)5.4%，其中民間投資增長(cháng)4.7%；投資結構持續優化，高技術産業投資和社會(huì)領域投資分别增長(cháng)17.3%和13.2%。
（三）全力抓重點補短闆解難題，三大攻堅戰取得重大進(jìn)展。精準脫貧成(chéng)效顯著，生态環境質量總體改善，金融風險有效防控。
一是脫貧攻堅工作紮實推進(jìn)。強化産業、就(jiù)業、消費等扶貧，集中力量攻堅“三區三州”等深度貧困地區“兩(liǎng)不愁三保障”突出問題。累計支持733萬戶建檔立卡貧困戶實施農村危房改造。累計建設易地扶貧搬遷安置區3.5萬個、住房260餘萬套，可安置947萬建檔立卡易地扶貧搬遷人口，提前一年基本完成(chéng)“十三五”規劃建設任務。加大後(hòu)續産業扶持和就(jiù)業幫扶力度，定點幫扶等工作有力推進(jìn)。全年農村貧困人口減少1109萬，貧困縣摘帽344個，貧困發(fā)生率降至0.6%。截至2019年底，97%現行标準的貧困人口實現脫貧，94%的貧困縣實現摘帽，區域性整體貧困基本得到解決。
二是生态環境保護和污染防治有力推進(jìn)。堅決打好(hǎo)藍天、碧水、淨土保衛戰，細顆粒物（PM2.5）未達标地級及以上城市年均濃度下降2.4%，地表水質量達到或好(hǎo)于Ⅲ類水體比例爲74.9%。非化石能(néng)源占能(néng)源消費比重達15.3%，提前一年完成(chéng)“十三五”規劃目标。啓動第二輪中央生态環境保護例行督察。落實河長(cháng)制湖長(cháng)制。縣級水源地生态環境問題整治基本完成(chéng)，地級及以上城市黑臭水體消除近87%。堅定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，全國(guó)固體廢物進(jìn)口量減少40.4%。啓動“無廢城市”建設試點。加快實施排污許可制度。發(fā)布綠色産業指導目錄（2019年版）。開(kāi)展能(néng)源消耗總量和強度“雙控”行動、國(guó)家節水行動、綠色生活創建行動。單位國(guó)内生産總值能(néng)耗下降2.6%，萬元國(guó)内生産總值用水量下降6.1%。完善天然林保護制度，擴大退耕還(hái)林還(hái)草，實施荒漠化、石漠化綜合治理。啓動生态綜合補償試點。單位國(guó)内生産總值二氧化碳排放量降低4.1%。
三是金融等領域重大風險得到有效防控。地方政府隐性債務和企業債務風險處置穩妥推進(jìn)，宏觀杠杆率過(guò)快上升勢頭得到遏制。影子銀行無序發(fā)展得到有效治理，部分高風險金融機構特别是中小銀行“精準拆彈”取得階段性成(chéng)果，互聯網金融等涉衆風險得到治理。金融市場運行平穩有序，外彙市場和人民币彙率總體穩定。金融監管制度進(jìn)一步完善。
（四）深入實施創新驅動發(fā)展戰略，科技創新能(néng)力進(jìn)一步提升。不斷深化科技體制改革，大力支持基礎研究和應用基礎研究，全國(guó)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達2.19%，科技進(jìn)步貢獻率提高到59.5%。
一是自主創新步伐加快。重大科技成(chéng)果持續湧現，嫦娥四号成(chéng)功在月球背面(miàn)著(zhe)陸，北鬥三号全球系統核心星座部署全面(miàn)完成(chéng)，5G商用加速推出，長(cháng)征五号遙三運載火箭成(chéng)功發(fā)射，首艘國(guó)産航母“山東艦”正式列裝。科技創新2030－重大項目和國(guó)家科技重大專項深入實施，高能(néng)同步輻射光源等一批國(guó)家重大科技基礎設施開(kāi)工建設。全面(miàn)創新改革試驗穩步推進(jìn)，169項先行先試改革舉措基本完成(chéng)。北京、上海科技創新中心建設取得重要進(jìn)展，粵港澳大灣區國(guó)際科技創新中心建設順利起(qǐ)步。北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設全面(miàn)加速，大灣區綜合性國(guó)家科學(xué)中心加快謀劃建設。
↑圖表：關于2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃草案的報告（圖3） 新華社發(fā)
二是新動能(néng)加速培育。啓動國(guó)家數字經(jīng)濟創新發(fā)展試驗區建設。統籌推進(jìn)重大信息化工程建設，實施一批“十三五”重大政務信息化工程。戰略性新興産業集群發(fā)展工程深入實施。
三是創新創業創造活力持續增強。開(kāi)展科研項目經(jīng)費使用“包幹制”和“綠色通道(dào)”改革試點。成(chéng)功舉辦2019年全國(guó)雙創活動周。截至2019年底，全國(guó)高新技術企業超過(guò)22.5萬家，科技型中小企業超過(guò)15.1萬家，分别增長(cháng)約24%和15%。我國(guó)創新指數世界排名提升至第14位，企業數量日均淨增1萬戶以上。
（五）落實落細重大戰略，城鄉區域發(fā)展協調性不斷增強。推動鄉村振興和區域發(fā)展重大戰略落地見效，著(zhe)力提升新型城鎮化質量，努力縮小城鄉區域發(fā)展差距。
一是鄉村振興戰略加快實施。鄉村振興戰略規劃确定的重大工程、重大計劃和重大行動啓動實施。鄉村旅遊、休閑農業等新業态不斷湧現。持續推進(jìn)農藥化肥減量增效，加快推進(jìn)農作物稭稈、畜禽糞污資源化利用。農村水電路等條件顯著改善，農業農村污染治理攻堅戰全面(miàn)展開(kāi)，農村人居環境整治加快推進(jìn)。鄉村文化建設和鄉村治理深入推進(jìn)。
二是新型城鎮化質量穩步提高。建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制的政策措施印發(fā)實施。1000多萬農業轉移人口落戶城鎮，1億非戶籍人口在城市落戶工作取得重大進(jìn)展，全國(guó)常住人口城鎮化率達60.60%，戶籍人口城鎮化率達44.38%。中心城市和城市群人口集聚能(néng)力逐步提升，都(dōu)市圈建設有序推進(jìn)，特大鎮設市取得突破，特色小鎮發(fā)展進(jìn)一步規範。
三是區域協調發(fā)展新機制加快構建。支持西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起(qǐ)、東部率先的政策體系更加完善。京津冀協同發(fā)展有力有序推進(jìn)，雄安新區轉入施工建設階段。長(cháng)江經(jīng)濟帶生态環境突出問題整改和生态環境污染治理成(chéng)效顯著。粵港澳大灣區建設規劃政策體系進(jìn)一步完善。長(cháng)三角區域一體化發(fā)展規劃綱要印發(fā)實施，生态綠色一體化發(fā)展示範區啓動建設。黃河流域生态保護和高質量發(fā)展規劃綱要啓動編制。老少邊貧等特殊類型地區加快振興發(fā)展，對(duì)口支援有力推進(jìn)。海洋經(jīng)濟發(fā)展示範區建設全面(miàn)啓動。
↑圖表：關于2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃草案的報告（圖4）新華社發(fā)
↑圖表：關于2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃草案的報告（專欄2） 新華社發(fā)
（六）全面(miàn)推進(jìn)市場化改革，市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)。堅持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度，重點領域、關鍵環節改革全面(miàn)推進(jìn)。
一是營商環境持續優化。“放管服”改革向(xiàng)縱深推進(jìn)，《優化營商環境條例》頒布，構建中國(guó)營商環境評價體系，在全國(guó)41個城市開(kāi)展營商環境評價。印發(fā)市場準入負面(miàn)清單（2019年版），清單事(shì)項壓減至131項。規範投資審批行爲，投資審批“一網通辦”水平不斷提高。工程建設項目審批環節繼續精簡。部門聯合“雙随機、一公開(kāi)”監管逐步推行，“互聯網+監管”事(shì)項清單加快制定，全國(guó)信用信息共享平台功能(néng)和服務不斷完善，以信用爲基礎的新型監管機制加快構建。全國(guó)一體化政務服務平台上線試運行，金融信用信息數據庫服務網絡覆蓋全國(guó)。
二是混合所有制改革、産權保護、激發(fā)保護企業家精神等改革聯動推進(jìn)。第四批160戶混合所有制改革試點啓動實施。加強産權和知識産權保護，甄别糾正涉産權冤錯案件取得重要突破，涉政府産權糾紛問題專項治理行動有序開(kāi)展。出台支持民營企業改革發(fā)展、促進(jìn)中小企業健康發(fā)展的政策措施，建立健全企業家參與涉企政策制定機制。
↑圖表：關于2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃草案的報告（專欄3） 新華社發(fā)
三是要素市場化配置改革加快落地。制定促進(jìn)勞動力和人才社會(huì)性流動體制機制改革意見。修訂證券法，設立科創闆并試點注冊制，改革完善貸款市場報價利率（LPR）形成(chéng)機制。擴大高校和科研院所科研相關自主權，開(kāi)展賦予科研人員職務科技成(chéng)果所有權或長(cháng)期使用權試點，構建技術轉移服務體系。修訂土地管理法、城市房地産管理法，建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場進(jìn)一步完善，工業用地多方式出讓和市場供應體系更加健全。
四是重點領域改革深入推進(jìn)。國(guó)家石油天然氣管網集團有限公司組建成(chéng)立。全面(miàn)放開(kāi)石油天然氣上遊勘查開(kāi)采準入。出台教育、科技、交通運輸等領域中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分改革方案。電力交易市場化程度進(jìn)一步提高，增量配電業務改革和電力現貨市場建設試點穩步推進(jìn)。深化燃煤發(fā)電上網電價形成(chéng)機制改革，風電和光伏上網電價改革、農業水價綜合改革、交通運輸價格改革有序推進(jìn)。改制成(chéng)立中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司和中國(guó)郵政集團有限公司。行業協會(huì)商會(huì)與行政機關脫鈎改革全面(miàn)推開(kāi)。
↑圖表：關于2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃草案的報告（專欄4） 新華社發(fā)
（七）持續深化高水平開(kāi)放，開(kāi)放型經(jīng)濟新格局加快構建。對(duì)外開(kāi)放向(xiàng)更大範圍、更寬領域、更深層次全面(miàn)推進(jìn)，國(guó)際經(jīng)濟合作和競争新優勢加快培育。
一是共建“一帶一路”紮實推進(jìn)。第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成(chéng)功舉辦。累計與138個國(guó)家和30個國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。中巴經(jīng)濟走廊等建設進(jìn)展順利。雅萬高鐵、中老鐵路、瓜達爾港等重大項目取得積極進(jìn)展，中俄東線天然氣管道(dào)投産通氣。與法國(guó)、英國(guó)、日本等14個國(guó)家建立第三方市場合作機制。“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯盟正式啓動，“數字絲綢之路”“絲路電商”建設合作有序推進(jìn)。中歐班列累計開(kāi)行突破2萬列，通達歐洲18個國(guó)家的57個城市，綜合重箱率達94%。西部陸海新通道(dào)總體規劃印發(fā)實施。
二是外貿發(fā)展穩中提質。推進(jìn)貿易高質量發(fā)展的指導意見印發(fā)實施。第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成(chéng)功舉辦。區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定（RCEP）談判取得重大進(jìn)展。對(duì)歐盟、東盟以及“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口保持較快增長(cháng)，集成(chéng)電路等高附加值産品及知識密集型服務出口保持快速增長(cháng)。新設24個跨境電商綜合試驗區，市場采購貿易方式試點、服務貿易創新發(fā)展試點紮實推進(jìn)，綜合保稅區等海關特殊監管區域發(fā)展質量進(jìn)一步提升。
三是利用外資水平持續提升。外商投資法及實施條例出台實施。進(jìn)一步擴大鼓勵外商投資範圍，鼓勵外資投向(xiàng)制造業和生産性服務業，支持中西部地區承接外資産業轉移。全國(guó)和自貿試驗區外資準入負面(miàn)清單分别縮減至40條、37條。放寬在華外資金融機構持股比例和業務範圍限制，擴大金融市場雙向(xiàng)開(kāi)放。推進(jìn)國(guó)家級經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區創新提升。完善企業外債備案登記管理，加強重點行業外債風險防範。全年實際使用外商直接投資1381億美元。
四是自貿試驗區建設取得積極成(chéng)效。增設上海自貿試驗區臨港新片區，新設山東等6個自貿試驗區，實現沿海省份全覆蓋，并首次在沿邊地區布局。向(xiàng)全國(guó)複制推廣自貿試驗區49項制度創新成(chéng)果，累計複制推廣223項。海南自由貿易港建設加快推進(jìn)。
五是境外投資平穩發(fā)展。實施企業境外經(jīng)營合規管理指引，中國(guó)裝備、技術、标準和服務穩步“走出去”，全年非金融類境外直接投資1106億美元。人民币跨境融資渠道(dào)逐步拓寬，人民币國(guó)際化有序推進(jìn)。
（八）著(zhe)力保障和改善民生，人民群衆獲得感幸福感安全感不斷提升。堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，保障人民群衆尤其是困難群衆的基本生活，讓各項惠民舉措落到實處。
一是穩就(jiù)業促增收力度加大。落實就(jiù)業優先政策，出台實施進(jìn)一步做好(hǎo)穩就(jiù)業工作意見。強化重點群體和就(jiù)業困難人員幫扶，全方位完善公共就(jiù)業服務，拓展勞動者流動就(jiù)業空間。全年使用失業保險基金向(xiàng)115萬戶企業發(fā)放穩崗返還(hái)552億元，惠及職工7290萬人；向(xiàng)126萬人次失業保險參保職工發(fā)放失業保險技能(néng)提升補貼20億元，從失業保險基金結餘中拿出逾1000億元支持職業技能(néng)提升行動，超額完成(chéng)補貼職業技能(néng)培訓1500萬人次以上的目标任務。深入推行終身職業技能(néng)培訓制度，職業技能(néng)公共實訓基地建設持續加強。多措并舉促進(jìn)居民增收，努力增加勞動者特别是一線勞動者勞動報酬，居民人均可支配收入超過(guò)3萬元。
二是社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。基本養老保險覆蓋人數達9.68億人，企業職工基本養老保險基金中央調劑比例從3%提高到3.5%，退休人員基本養老金穩步提高。劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金工作全面(miàn)推開(kāi)。城鄉居民醫療保險和大病保險制度更趨完善，醫療保障扶貧、醫保藥品目錄調整等工作紮實推進(jìn)。通過(guò)工傷保險爲194萬工傷職工及供養親屬提供待遇保障。全年有461.2萬失業人員領取到不同期限的失業保險金，平均每人每月1393元，保障水平穩步提高。穩步推進(jìn)低保制度城鄉統籌，健全低保标準動态調整機制，全面(miàn)實施特困人員救助供養制度。推進(jìn)城鎮老舊小區改造，城鎮棚戶區改造開(kāi)工316萬套，大中城市住房租賃市場加快培育。
三是公共服務補短闆強弱項提質量深入推進(jìn)。國(guó)家财政性教育經(jīng)費支出占國(guó)内生産總值比例繼續超過(guò)4%，對(duì)困難地區和薄弱環節教育投入力度不斷加大，九年義務教育鞏固率達94.8%，高中階段教育毛入學(xué)率達89.5%，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，高職院校擴招100萬人目标順利完成(chéng)，分層分類開(kāi)展國(guó)家産教融合建設試點。健康中國(guó)行動啓動實施，區域醫療中心建設試點穩步開(kāi)展，藥品集中采購和使用試點積極推進(jìn)，促進(jìn)中醫藥傳承創新發(fā)展的意見印發(fā)實施。推進(jìn)養老服務發(fā)展的政策體系更加完善。婦女兒童權益保障工作不斷加強，規範托育機構設置和管理，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展。食品、藥品等重點領域監管不斷加強。基本公共文化服務均等化水平不斷提高。長(cháng)城、大運河、長(cháng)征國(guó)家文化公園建設統籌推進(jìn)。加大對(duì)全民健身中心等項目建設支持力度，冬奧會(huì)場館建設有序推進(jìn)。國(guó)家積極應對(duì)人口老齡化中長(cháng)期規劃印發(fā)實施。年末總人口達14.0005億人，人口自然增長(cháng)率3.34‰。
↑圖表：關于2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃草案的報告（專欄5） 新華社發(fā)
從2019年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展情況看，經(jīng)濟增長(cháng)、就(jiù)業、物價、國(guó)際收支等主要指标以及創新驅動、資源節約、環境保護、民生保障等領域指标完成(chéng)情況良好(hǎo)。約束性指标中，受鋼鐵、建材、有色、化工等行業生産以及服務業保持較快增長(cháng)等多種(zhǒng)因素影響，單位國(guó)内生産總值能(néng)耗降低指标實際下降2.6%，低于3%左右的計劃目标，但該指标2016－2019年的累計降幅已完成(chéng)“十三五”規劃目标任務的87.1%，符合進(jìn)度要求。預期性指标中，第一産業增加值、社會(huì)消費品零售總額、一般公共預算收入和城鎮居民人均可支配收入指标的實際運行值與預期值存在一定差距。第一産業增加值預期目标爲“增長(cháng)3.5%左右”，實際增長(cháng)3.1%，主要原因是豬肉等一些農産品産量出現較大幅度下降，豬肉産量下降21.3%。社會(huì)消費品零售總額預期目标爲“增長(cháng)9.0%左右”，實際增長(cháng)8.0%，主要原因是汽車、家電等傳統消費增速放緩，其他消費新增長(cháng)點尚在培育中。一般公共預算收入預期目标爲“增長(cháng)5.0%”，實際增長(cháng)3.8%，主要原因是爲支持實體經(jīng)濟發(fā)展，減稅降費規模超過(guò)預期。城鎮居民人均可支配收入增速預期目标爲“與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步”，實際增長(cháng)5.0%，低于國(guó)内生産總值6.1%的增速，主要原因是受城鎮居民經(jīng)營淨收入和财産淨收入增速有所放緩、物價漲幅高于上年等因素影響。
各位代表：
今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展帶來巨大沖擊。這(zhè)次疫情是新中國(guó)成(chéng)立以來我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的公共衛生事(shì)件。面(miàn)對(duì)疫情帶來的嚴峻考驗，習近平總書記親自指揮、親自部署，迅速成(chéng)立中央應對(duì)疫情工作領導小組，向(xiàng)湖北派出中央指導組，充分發(fā)揮國(guó)務院聯防聯控機制作用，始終把人民群衆生命安全和身體健康放在第一位。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，各地區、各部門認真貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，全國(guó)上下衆志成(chéng)城、守望相助，按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的總要求，迅速打響了疫情防控的人民戰争、總體戰、阻擊戰。
全力以赴做好(hǎo)疫情防控救治工作。舉全國(guó)之力支援湖北省、武漢市主戰場，組織4萬多名醫護人員馳援，迅速建成(chéng)火神山、雷神山等集中收治醫院和方艙醫院，著(zhe)力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。開(kāi)展聯防聯控和群防群控，各省（區、市）相繼啓動重大突發(fā)衛生事(shì)件一級響應，組織幹部力量下沉抓好(hǎo)社區防控，引導各類社會(huì)組織、專業社會(huì)工作者和志願服務力量依法有序參與疫情防控和社會(huì)服務。紮實做好(hǎo)醫療物資保障和生活必需品保供穩價工作，快速實現口罩等醫療防護物資、醫療救治設備、醫治床位從嚴重短缺到基本滿足疫情防控需要；千方百計保障糧油與肉禽蛋菜奶等食品的市場供應和價格基本穩定。強化疫情防控科技攻關，短時(shí)間内研發(fā)快速檢測試劑并大規模應用，堅持中西醫結合，堅持“四集中”，盡最大可能(néng)挽救更多患者生命。針對(duì)境外疫情擴散蔓延，加強輸入性風險防控，做好(hǎo)對(duì)境外我國(guó)公民關心關愛，開(kāi)辟臨時(shí)航線有序接回我國(guó)在外困難人員，積極推進(jìn)疫情防控國(guó)際合作，加強與世界衛生組織合作，向(xiàng)出現疫情擴散的國(guó)家和地區提供力所能(néng)及的幫助。
統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展工作。分區分級有序推動複工複産複市複業。在有效防控疫情的前提下，積極幫助解決企業用工、物流、資金和原材料、零部件供應問題，全力保障城鄉道(dào)路、公共交通暢通，加強對(duì)中小微企業和個體工商戶的應急纾困服務，推動産業鏈上下遊、大中小企業協同複工複産。截至4月底，規模以上工業企業複工率、員工到崗率分别達到99.4%和94.3%。加強投資項目遠程審批服務，做好(hǎo)用工、土地、資金、用能(néng)、環評等方面(miàn)保障，及時(shí)幫助解決重大項目複工遇到的堵點難點問題。及時(shí)推出一系列對(duì)沖纾困政策。在去年已提前下達2020年地方政府專項債券額度1.29萬億元的基礎上，進(jìn)一步增加提前下達限額1萬億元。加大減稅降費力度，階段性減免小規模納稅人增值稅，階段性減免企業社保費、緩繳住房公積金，降低企業用電用氣成(chéng)本等，一季度減稅降費規模超過(guò)7000億元。實施3次普遍降準、定向(xiàng)降準，新增1.8萬億元再貸款再貼現額度，進(jìn)一步強化對(duì)中小微企業的普惠性金融支持措施。對(duì)中小微企業貸款實施延期還(hái)本付息。出台促進(jìn)消費擴容提質加快形成(chéng)強大國(guó)内市場的政策措施，延長(cháng)新能(néng)源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策年限。同時(shí)，及時(shí)解讀形勢和政策，積極回應社會(huì)關切，穩定市場主體發(fā)展信心。抓好(hǎo)春季農業生産。保障種(zhǒng)子、化肥、農藥、農機等生産供應，春耕春播進(jìn)展順利，早稻播種(zhǒng)面(miàn)積預計達7100萬畝，冬小麥、冬油菜長(cháng)勢良好(hǎo)，著(zhe)力解決畜牧水産養殖飼料供應和部分農産品滞銷等困難。凝心聚力推進(jìn)脫貧攻堅。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷安置區配套設施、扶貧車間、農村飲水安全、以工代赈等脫貧攻堅項目開(kāi)工複工，積極挖掘公益崗位潛力，促進(jìn)貧困人口就(jiù)地就(jiù)近就(jiù)業，優先組織貧困勞動力返城返崗和外出務工，對(duì)因疫情返貧緻貧人員及時(shí)落實幫扶措施。強化保居民就(jiù)業和民生兜底。充分發(fā)揮失業保險基金援企穩崗作用，擴大國(guó)有企業招收、碩士研究生招生、專升本、大學(xué)生應征入伍數量規模，通過(guò)“點對(duì)點”運輸等方式引導農民工有序返崗複工。組織全國(guó)大中小學(xué)有序開(kāi)展線上教學(xué)。對(duì)受疫情影響的困難群衆實施救助幫扶，及時(shí)啓動社會(huì)救助和保障标準與物價上漲挂鈎聯動機制，階段性提高補貼标準、擴大覆蓋範圍。
經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)上下艱苦卓絕的努力，武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成(chéng)果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成(chéng)果，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展工作取得積極成(chéng)效。實踐再次證明，中國(guó)共産黨領導和我國(guó)社會(huì)主義制度、我國(guó)國(guó)家治理體系具有強大生命力和顯著優越性，能(néng)夠戰勝任何艱難險阻，能(néng)夠爲人類文明進(jìn)步作出重大貢獻。
同時(shí)，我們也清醒認識到，盡管我國(guó)疫情得到有效控制，但境外疫情快速擴散蔓延，世界經(jīng)濟出現嚴重衰退，不确定不穩定因素顯著增多，我國(guó)經(jīng)濟運行面(miàn)臨巨大挑戰。從國(guó)際看，疫情對(duì)全球産業鏈供應鏈形成(chéng)較大沖擊，國(guó)際金融市場劇烈震蕩，單邊主義、貿易保護主義擡頭，國(guó)際經(jīng)貿規則面(miàn)臨挑戰，地緣政治風險仍然較高，這(zhè)些都(dōu)會(huì)加大我國(guó)發(fā)展的外部風險。從國(guó)内看，境外疫情輸入壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展特别是産業鏈供應鏈恢複面(miàn)臨新的挑戰。一是内外需求下降導緻經(jīng)濟循環受阻。居民非必需品消費等因疫情沖擊受到嚴重抑制，汽車等大宗商品消費大幅下滑，消費增長(cháng)受到制約。由于企業經(jīng)營困難加大、訂單減少，加之地方投資能(néng)力受限，投資增長(cháng)面(miàn)臨較大困難。受外需持續疲弱和全球供應鏈中斷影響，穩外貿穩外資壓力明顯加大。二是行業企業運行困難較多。企業利潤大幅下降，特别是生活性服務業受疫情沖擊最大，不少中小微企業出現資金鏈斷裂、停産關閉等情況，存在局部地區、部分行業中小微企業破産增多的可能(néng)。三是公共衛生和應急體系短闆凸顯。疾病預防控制管理體系不完善，新發(fā)傳染病監測預警和應對(duì)能(néng)力不足，縣鎮村公共衛生基礎設施相對(duì)薄弱，重要物資國(guó)家儲備體系尚不健全。四是科技創新能(néng)力短闆仍較突出。研發(fā)投入強度與建設創新型國(guó)家的要求相比尚需提高，有利于科技創新的深層次制度障礙還(hái)沒(méi)有破除，關鍵核心技術受制于人的狀況尚未根本改觀。五是重點領域改革仍需加力。由市場決定要素價格機制仍有待健全。需持續在國(guó)企國(guó)資、财稅金融、營商環境、民營經(jīng)濟、擴大内需、城鄉融合等重點改革領域攻堅克難。六是重點領域風險有所集聚。外部輸入性風險上升，信用違約風險可能(néng)加大，部分中小金融機構風險較高。受疫情影響，各級财政防控支出增加、稅收收入減少，一些地方基層财政運轉困難。七是社會(huì)民生領域面(miàn)臨較大挑戰。穩崗穩就(jiù)業難度加大，高校畢業生等重點群體就(jiù)業壓力明顯攀升，一些地方失業再就(jiù)業難度加大。部分勞動者工資收入降低，居民增收難度加大。剩餘貧困人口脫貧任務艱巨，深度貧困地區實現“三保障”面(miàn)臨不少新的挑戰。生态環境治理仍然存在短闆和薄弱環節。養老、托育、教育等公共服務體系與人民群衆期待相比還(hái)存在明顯差距。同時(shí)，我們在工作中也還(hái)存在一些不足，比如，疫情防控政策協調協同還(hái)不夠，有的政策存在碎片化、條塊化問題，有的政策措施落實還(hái)不夠到位，有的領域治理手段和治理能(néng)力有待優化和加強，工作中還(hái)存在形式主義、官僚主義等問題。
在看到困難和挑戰的同時(shí)，我們更要看到，疫情的沖擊和影響都(dōu)是階段性的、總體可控的，改變不了我國(guó)發(fā)展潛力大、韌性強、經(jīng)濟長(cháng)期向(xiàng)好(hǎo)的基本面(miàn)。危與機同生并存，克服了危即是機。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優勢，有強大的動員能(néng)力和雄厚的綜合實力，有全黨全軍全國(guó)各族人民的團結奮鬥，我們一定能(néng)夠戰勝這(zhè)場疫情，也一定能(néng)夠保持我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)良好(hǎo)發(fā)展勢頭，确保完成(chéng)決戰決勝脫貧攻堅的目标任務，全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)。
二、2020年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目标和政策取向(xiàng)
2020年是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮鬥目标，爲“十四五”發(fā)展和實現第二個百年奮鬥目标打好(hǎo)基礎，做好(hǎo)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展工作十分重要。
（一）總體要求。
要在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，緊扣全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标任務，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常态化前提下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以改革開(kāi)放爲動力推動高質量發(fā)展，堅決打好(hǎo)三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就(jiù)業、保基本民生、保市場主體、保糧食能(néng)源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大内需戰略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì)穩定大局，确保完成(chéng)決戰決勝脫貧攻堅目标任務，全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)。
具體工作中，必須增強底線思維，做好(hǎo)應對(duì)各種(zhǒng)複雜局面(miàn)的思想準備和工作準備，深刻認識“六穩”和“六保”是内在統一的，“六保”是今年“六穩”工作的著(zhe)力點，守住“保”的底線，穩住經(jīng)濟基本盤，進(jìn)而以保促穩、穩中求進(jìn)，就(jiù)能(néng)爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)夯實基礎。要圍繞“六保”加大宏觀政策實施力度，落實好(hǎo)已出台應急纾困政策，根據形勢變化及時(shí)推出新的對(duì)沖政策，兜住民生底線。同時(shí)，必須緊盯主要目标，講究策略方法，做到應對(duì)外部風險和克服内部挑戰相結合、解決當前問題和化解長(cháng)期矛盾相結合、有效市場和有爲政府相結合、盡力而爲和量力而行相結合，善于化危爲機，确保黨中央、國(guó)務院決策部署落到實處、見到實效。
（二）主要預期目标。
按照上述總體要求和工作思路，本著(zhe)尊重經(jīng)濟規律和實事(shì)求是的原則，綜合考慮國(guó)際與國(guó)内、當前與長(cháng)遠、需要與可能(néng)，提出2020年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展主要預期目标：
——優先穩就(jiù)業保民生，堅決打赢脫貧攻堅戰，努力實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标任務。主要考慮：全球疫情和經(jīng)貿形勢不确定性很大，我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨一些難以預料的影響因素，不對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)目标作量化要求，有利于引導各方面(miàn)繼續認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，針對(duì)當前面(miàn)臨的主要矛盾、困難、問題，將(jiāng)工作重心放在落實“六保”任務和推動經(jīng)濟高質量發(fā)展上。同時(shí)，今年不提經(jīng)濟增速量化指标，并不意味著(zhe)不要經(jīng)濟增長(cháng)，保居民就(jiù)業、保基本民生，完成(chéng)脫貧攻堅既定目标任務、實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)，以及防範化解各類風險，都(dōu)要有經(jīng)濟增長(cháng)作爲支撐。
——城鎮新增就(jiù)業900萬人以上，全國(guó)城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分别爲6%左右和5.5%左右。主要考慮：關于城鎮新增就(jiù)業總量，受疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力加大影響，城鎮新增就(jiù)業壓力明顯攀升，但考慮到新成(chéng)長(cháng)勞動力在城鎮就(jiù)業的需求量，保持相當規模的就(jiù)業增量是必要的、也是必須的，也體現就(jiù)業優先政策導向(xiàng)。關于失業率，盡管疫情對(duì)就(jiù)業影響還(hái)會(huì)持續一段時(shí)間，但我們有信心有能(néng)力防範化解大規模失業風險，做好(hǎo)穩就(jiù)業工作。
——居民消費價格漲幅爲3.5%左右。主要考慮：2019年居民消費價格上漲的翹尾影響較大，受疫情影響，2020年還(hái)有一些新的漲價因素，價格總體上漲壓力仍然較大；同時(shí)，3.5%左右的預期目标也兼顧了穩定市場預期的需要。
——居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。主要考慮：與全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的目标要求相銜接，更好(hǎo)滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要，更好(hǎo)體現以人民爲中心的發(fā)展思想。同時(shí)，随著(zhe)鄉村振興戰略深入實施、促進(jìn)居民增收的政策措施逐步落地，2020年實現居民收入增長(cháng)預期目标是有支撐的。
——進(jìn)出口促穩提質，國(guó)際收支基本平衡。主要考慮：2020年外貿增長(cháng)難度較大，既要努力促進(jìn)外貿穩定發(fā)展、穩定市場預期和企業信心，也要加快培育外貿競争新優勢，推動外貿高質量發(fā)展。
——單位國(guó)内生産總值能(néng)耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成(chéng)“十三五”規劃目标任務。主要考慮：雖然到2019年底已完成(chéng)“十三五”規劃确定的單位國(guó)内生産總值能(néng)耗降低15%目标任務的87.1%，但今年任務仍然十分繁重，特别是疫情對(duì)經(jīng)濟增速的影響可能(néng)大于對(duì)能(néng)源消費總量增速的影響，完成(chéng)規劃目标任務需要付出艱苦努力。
（三）主要政策取向(xiàng)。
爲實現上述目标，需要充分估計疫情對(duì)世界經(jīng)濟的沖擊影響，在精準施策的前提下，加大宏觀政策調節和實施力度，加強宏觀政策協調配合，著(zhe)力穩經(jīng)濟保民生，防止短期沖擊演變成(chéng)趨勢性變化。
——積極的财政政策要更加積極有爲。2020年财政赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字規模比去年增加1萬億元；中央财政發(fā)行抗疫特别國(guó)債1萬億元，不計入财政赤字。上述兩(liǎng)項措施新增的資金全部給地方，主要用于保居民就(jiù)業、保基本民生、保市場主體以及支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。大力優化财政支出結構，堅決壓減一般性支出，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費，同時(shí)保持扶貧、義務教育、基本養老、基本醫療、城鄉低保等民生支出隻增不減。統籌用好(hǎo)中央财政以前年度結轉資金，用于支持完成(chéng)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)任務、克服疫情對(duì)經(jīng)濟的影響、“十四五”規劃重點項目等。對(duì)于财政受疫情影響較大的地方，加大轉移支付力度，保基本民生、保工資、保運轉。
——穩健的貨币政策要更加靈活适度。引導廣義貨币供應量（M2）和社會(huì)融資規模存量增速明顯高于去年。綜合運用公開(kāi)市場操作、降息、降準、再貸款、再貼現等工具，保持流動性合理充裕，引導貸款利率進(jìn)一步下行，帶動企業綜合融資成(chéng)本明顯下降。延長(cháng)中小微企業貸款延期還(hái)本付息政策，對(duì)普惠小微貸款努力做到應延盡延，對(duì)部分困難較大的大中型企業協商延期。創新直達實體經(jīng)濟的貨币政策工具，提供應急融資支持。引導金融機構加大對(duì)中小微企業的信貸投放力度，鼓勵發(fā)放普惠小微信用貸款。保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本穩定，保持外彙儲備規模合理适度。做好(hǎo)金融穩定和風險處置工作，守住不發(fā)生系統性風險的底線。
——就(jiù)業優先政策要全面(miàn)強化。將(jiāng)保居民就(jiù)業擺在突出位置，根據就(jiù)業形勢變化調整政策力度，穩定就(jiù)業總量，改善就(jiù)業結構，提升就(jiù)業質量。加大援企穩崗力度，因地因企因人分類幫扶，著(zhe)力防範化解規模失業風險。更好(hǎo)發(fā)揮大衆創業萬衆創新對(duì)保居民就(jiù)業的支撐作用，探索相關支持政策鼓勵高校畢業生創新創業。引導靈活就(jiù)業、新就(jiù)業形态健康發(fā)展。強化對(duì)高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體幫扶，實施部分職業資格“先上崗、再考證”階段性措施，用好(hǎo)職業技能(néng)提升行動專賬資金，加強對(duì)就(jiù)業困難人員特别是貧困勞動力的就(jiù)業援助，确保零就(jiù)業家庭動态清零。
——加強宏觀政策的統籌協調。加強政策預研儲備，促進(jìn)财政、貨币、就(jiù)業政策與消費、投資、産業、區域等政策協同發(fā)力、形成(chéng)合力。堅定實施擴大内需戰略，充分挖掘超大規模市場潛力，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，引導資金投向(xiàng)供需共同受益、具有乘數效應的領域，推動國(guó)内需求穩步擴大。産業政策要圍繞推動制造業高質量發(fā)展，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)，著(zhe)力促進(jìn)産業基礎高級化、産業鏈現代化。強化競争政策的基礎性地位，創造公平競争制度環境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。區域政策要充分發(fā)揮各地區比較優勢，以重大項目、重大政策爲牽引推動重大區域戰略落地，加快形成(chéng)帶動全國(guó)高質量發(fā)展的新動力源。
三、2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃的主要任務
2020年，要按照黨中央、國(guó)務院決策部署，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，著(zhe)力做好(hǎo)九方面(miàn)工作。
（一）繼續鞏固和拓展疫情防控階段性成(chéng)效，堅決做好(hǎo)疫情常态化防控。全面(miàn)落實“外防輸入、内防反彈”的總體防控策略，及時(shí)采取有針對(duì)性和實效性的防控措施，繼續抓緊抓實抓細各項防控工作。
一是堅決鞏固國(guó)内防控成(chéng)果。健全及時(shí)發(fā)現、快速處置、精準管控、有效救治的常态化防控機制，完善并及時(shí)啓動相關防控預案，科學(xué)防範，堵住漏洞。全面(miàn)築牢社區防控網底，加強信息化、智能(néng)化防控能(néng)力。繼續全力做好(hǎo)疑似和确診患者的救治工作，繼續做好(hǎo)康複患者、隔離群衆和抗疫一線醫務人員的心理疏導。加快推進(jìn)疫苗研發(fā)。
二是加強和完善外防輸入舉措。繼續加強對(duì)境外我國(guó)公民的關心關愛。堅決守住守好(hǎo)口岸城市防線，優化醫療資源和救治力量布局，支持邊境地區公共衛生設施建設，加強檢疫檢測能(néng)力建設，快速精準識别和管控風險源風險點。加強集中隔離人員安全服務保障，做好(hǎo)健康監測和人文關懷。
三是深入推進(jìn)疫情防控國(guó)際合作。同世界衛生組織深化交流合作，探索建立區域公共衛生應急聯絡機制，繼續向(xiàng)有關國(guó)家和地區提供力所能(néng)及的幫助，推進(jìn)健康絲綢之路建設，以多種(zhǒng)方式爲國(guó)際防疫合作貢獻力量。嚴把防疫物資出口質量關。加強科研攻關國(guó)際合作，争取在特效藥物研發(fā)和疫苗研制等方面(miàn)盡早取得突破。
（二）堅決打好(hǎo)三大攻堅戰，确保如期完成(chéng)各項目标任務。确保脫貧攻堅任務如期全面(miàn)完成(chéng)，确保實現污染防治攻堅戰階段性目标，确保不發(fā)生系統性金融風險。
一是決戰決勝脫貧攻堅。落實好(hǎo)中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，繼續聚焦“三區三州”等深度貧困地區，對(duì)未摘帽貧困縣和貧困村實施挂牌督戰，确保現行标準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。加大就(jiù)業扶貧力度，優先組織貧困勞動力返崗務工。加快脫貧攻堅項目開(kāi)工複工進(jìn)度，鼓勵企業更多招用貧困地區特别是建檔立卡貧困家庭人員，支持扶貧龍頭企業、扶貧車間吸納當地就(jiù)業。深入開(kāi)展消費扶貧，組織好(hǎo)産銷對(duì)接，解決疫情等造成(chéng)的貧困地區農産品賣難問題。加大産業扶貧力度，用好(hǎo)産業幫扶資金和扶貧小額信貸政策，允許地方今年酌情調整優化财政專項扶貧資金政策，加大産業扶貧項目獎補力度。加快易地扶貧搬遷、農村飲水安全脫貧攻堅“掃尾”工程開(kāi)複工和建設，确保上半年基本完成(chéng)所有掃尾工作，細化落實易地扶貧搬遷後(hòu)續扶持措施，補齊大型安置區配套教育、醫療設施等領域的短闆。加強貧困地區公共服務基礎設施建設。深入推進(jìn)教育扶貧攻堅，鞏固深化控辍保學(xué)工作成(chéng)果。持續推進(jìn)農村危房改造，完成(chéng)貧困戶住房安全有保障的目标任務。擴大以工代赈建設領域、實施範圍和受益對(duì)象。做好(hǎo)因疫緻貧返貧人口的幫扶，确保基本生活不受影響。對(duì)沒(méi)有勞動能(néng)力的特殊貧困人口要強化社會(huì)保障兜底，實現應保盡保。深化定點扶貧。支持革命老區脫貧攻堅和振興發(fā)展。繼續執行對(duì)摘帽縣的主要扶持政策。研究建立解決相對(duì)貧困的長(cháng)效機制。
二是持續加強污染防治。堅持方向(xiàng)不變、力度不減，抓好(hǎo)源頭防控，推動生态環境質量持續好(hǎo)轉，加快構建現代環境治理體系。鞏固藍天、碧水、淨土保衛戰成(chéng)果。有序推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖長(cháng)效機制建設，擴大鋼鐵行業超低排放改造規模，加強柴油貨車污染治理，加大鐵路專用線建設力度，持續推進(jìn)貨運“公轉鐵”。地級及以上城市空氣質量優良天數比率确保完成(chéng)“十三五”規劃目标。進(jìn)一步加強城鎮污水處理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業農村污染治理、水源地保護，推動實施一批長(cháng)江、黃河生态環境保護重大工程。紮實推進(jìn)土壤污染防治，推進(jìn)受污染耕地和污染地塊安全利用。編制全國(guó)重要生态系統保護和修複重大工程專項建設規劃，完善河長(cháng)制湖長(cháng)制，加快推動落實林長(cháng)制，持續推動山水林田湖草系統治理，推進(jìn)地下水超采綜合治理。萬元國(guó)内生産總值用水量下降1.2%。強化生态保護監管，推動健全生态保護紅線監管标準體系和配套政策。健全生态補償機制，起(qǐ)草生态保護補償條例，推進(jìn)生态綜合補償試點。深化國(guó)家生态文明試驗區建設。積極應對(duì)全球氣候變化，加快全國(guó)碳市場建設。發(fā)展綠色産業，發(fā)布綠色技術推廣目錄，支持園區環境污染第三方治理。加快補齊城鎮污水垃圾處置和醫療廢物、危險廢物收集處理等環境基礎設施短闆。全面(miàn)推進(jìn)垃圾分類，研究治理快遞包裝污染及商品過(guò)度包裝，提高城市生活垃圾無害化處理率。
三是守住不發(fā)生系統性風險的底線。密切關注全球金融市場和大宗商品市場震蕩可能(néng)帶來的輸入性風險，完善跨境資金流動的預警響應機制。跟蹤監測杠杆率較高、盈利能(néng)力較弱的行業企業的流動性風險，防止資金鏈斷裂引發(fā)連鎖反應。繼續有序處置高風險金融機構風險。積極維護債券市場穩定，加快健全市場化、法治化的債券違約處置機制，建立早識别、早預警、早發(fā)現、早處置風險防控體系。落實銀行不良貸款核銷政策，鼓勵市場主體參與不良貸款處置。完善金融機構恢複與處置機制，支持銀行多渠道(dào)補充資本。穩妥化解地方政府存量隐性債務。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，穩步建立健全因城施策的促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，著(zhe)力穩地價、穩房價、穩預期。
（三）堅定不移實施擴大内需戰略，著(zhe)力促進(jìn)形成(chéng)強大國(guó)内市場。聚焦疫情帶來的沖擊和影響，深入挖掘和激發(fā)國(guó)内市場供給與需求潛力，增強内需對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的拉動力。
一是釋放消費潛力。在防控措施到位前提下，有序推動各類商場、市場複市複業，促進(jìn)線下消費加速回補。培育壯大線上消費，推進(jìn)互聯網和各類消費業态深度融合。促進(jìn)教育、醫療、養老、家政、文旅、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展，進(jìn)一步支持依托互聯網的外賣配送、網約車等新業态。發(fā)展大健康産業。擴大電商、快遞進(jìn)農村覆蓋面(miàn)，暢通工業品下鄉、農産品進(jìn)城渠道(dào)。加速5G網絡建設和場景應用，完善新型基礎設施布局，推動超高清視頻、虛拟現實等新興消費。積極擴大汽車消費，允許進(jìn)口尾氣排放實測結果達到國(guó)六标準的平行進(jìn)口汽車。對(duì)京津冀等重點地區淘汰國(guó)三及以下排放标準柴油貨車給予适當獎補。加大汽車、綠色智能(néng)家電等消費金融支持。鼓勵有條件的地區實施家電以舊換新補貼政策。加快廢舊家電回收體系建設。擴大智能(néng)産品、定制化産品和綠色産品供給，促進(jìn)綠色消費發(fā)展。培育建設國(guó)際消費中心城市，因地制宜形成(chéng)若幹區域消費中心。積極發(fā)展“智慧商圈”，加快建設新型文旅商業消費聚集區。加快恢複鄉村旅遊和休閑農業。鼓勵夜間經(jīng)濟發(fā)展。有序放寬低空空域限制，加快通用航空網絡建設，推動通用航空發(fā)展。加強國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨幹冷鏈物流基地和商品流通網絡建設，推動冷鏈物流、智慧物流、國(guó)際物流、供應鏈發(fā)展。推進(jìn)電子商務與快遞物流協同發(fā)展。深入推進(jìn)步行街改造提升。強化消費信用體系建設，大力整治僞劣商品、侵權仿冒等問題，加大農村商品流通市場秩序監管力度，健全消費維權法律制度和政策體系，營造安全放心消費環境。
二是積極擴大有效投資。安排中央預算内投資6000億元，比上年增加224億元。全年安排地方政府專項債券3.75萬億元，比上年增加1.6萬億元。按照“資金跟著(zhe)項目走”要求，安排好(hǎo)地方政府專項債券項目，集中支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目。加強公共衛生、生物安全、應急物資保障、物資和能(néng)源儲備、物流設施、農林水利、城鄉基礎設施等領域補短闆。出台推動新型基礎設施建設的相關政策文件，推進(jìn)5G、物聯網、車聯網、工業互聯網、人工智能(néng)、一體化大數據中心等新型基礎設施投資。做好(hǎo)城鎮老舊小區改造，重點改造提升小區水電氣路信等配套便民設施，有條件的加裝電梯、配建停車設施。推動城市更新，加大城市停車場和充電設施、城鄉污水垃圾處理設施、采煤沉陷區綜合治理、獨立工礦區和城區老工業區搬遷改造等建設力度。穩步推進(jìn)棚戶區改造。實施好(hǎo)“十三五”規劃165項重大工程項目和國(guó)家重大區域戰略重大項目。加大沿江高鐵、沿海高鐵項目建設力度。積極推動川藏鐵路開(kāi)工，加快重點城市群、都(dōu)市圈城際和市域（郊）鐵路規劃建設。加快推進(jìn)在建重大水利工程建設進(jìn)度，新開(kāi)工一批重大水利工程。加快推進(jìn)樞紐機場新建、遷建和改擴建項目建設，有序推進(jìn)支線機場和通用機場建設。加快推進(jìn)國(guó)家高速公路、普通國(guó)省幹線、農村公路和内河水運等項目建設。堅持“要素跟著(zhe)項目走”，加強項目用地用海用能(néng)等要素保障，對(duì)重大投資項目開(kāi)設綠色通道(dào)。繼續加大金融支持，發(fā)揮政府資金的導向(xiàng)作用，規範創新政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，支持民間資本參與補短闆和新型基礎設施建設。穩妥推進(jìn)基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點，充分調動包括民間投資在内的各類社會(huì)資本積極性，盤活存量資産。
三是著(zhe)力穩定社會(huì)預期。完善疫情信息發(fā)布機制，繼續做到依法、公開(kāi)、透明、及時(shí)、準确。加大對(duì)傳染病防治法的宣傳教育，多層次、高密度發(fā)布權威信息，更好(hǎo)維護社會(huì)大局穩定。提高政策穩定性和可預期性，健全政策目标管理和重大決策公開(kāi)機制，不斷提高政策透明度。促進(jìn)部門之間、中央與地方間的政策聯動，加強對(duì)政策方向(xiàng)、目标、時(shí)序、邊界的協調。進(jìn)一步加強預期管理，創新宣傳手段，做好(hǎo)信息發(fā)布和政策解讀，及時(shí)回應社會(huì)關切，穩定市場主體信心。
（四）深入推進(jìn)供給側結構性改革，穩定提升産業鏈供應鏈水平。大力振興實體經(jīng)濟，持續提升産業基礎能(néng)力和産業鏈現代化水平，保持我國(guó)産業鏈供應鏈的穩定性和競争力。
一是加大對(duì)各類企業特别是中小微企業和個體工商戶支持力度。簡化各項助企纾困政策手續，政府涉企事(shì)項盡可能(néng)網上辦理。加大中介服務收費清理整頓力度，堅決制止各種(zhǒng)涉企違規收費。推動降低企業用能(néng)、用網、物流、房租等成(chéng)本，將(jiāng)除高耗能(néng)以外的大工業和一般工商業電價降低5%政策延長(cháng)到今年年底，寬帶和專線平均資費降低15%。減免國(guó)有房産租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租。限期完成(chéng)清償政府機構、國(guó)有企業拖欠民營企業中小企業賬款的任務。引導銀行向(xiàng)實體經(jīng)濟讓利，鼓勵商業銀行對(duì)受疫情沖擊較大的地區企業和批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化娛樂旅遊和外貿等行業企業階段性減免一定比例貸款利息。優化創業擔保貸款貼息政策，提高小微企業信用貸款、續貸業務發(fā)放比例，加大首次貸款支持，大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。支持金融機構發(fā)行3000億元小微金融債券以發(fā)放小微貸款。引導公司信用類債券淨融資比上年多增1萬億元。促進(jìn)小微企業全年應收賬款融資8000億元。鼓勵資本市場加大對(duì)應對(duì)疫情科技型中小企業的融資支持。鼓勵大企業運用獲得的融資，以預付款形式向(xiàng)上下遊中小微企業支付現金。出台支持制造業民營企業穩增長(cháng)和轉型升級的意見，鼓勵地方以市場化手段對(duì)陷入困境的優質民營企業進(jìn)行纾困救助。
二是推動制造業高質量發(fā)展。加大制造業中長(cháng)期貸款支持力度，重點支持高端裝備制造、傳統産業改造提升、電子信息制造等重點領域。實施好(hǎo)制造業核心競争力提升工程，完善技術改造服務體系。實施智能(néng)制造工程，研究出台推進(jìn)制造業智能(néng)化改造的指導意見。積極推進(jìn)鋼鐵企業“推重組、促轉型”，持續優化石化産業布局，繼續實施人口密集區危化品生産企業搬遷改造。實施綠色制造工程。推廣鋼結構裝配式建築，推動智能(néng)制造與建築工業化融合發(fā)展。支持老工業城市和資源型城市産業轉型升級示範區建設。開(kāi)展先進(jìn)制造業集群培育試點示範。
三是保産業鏈供應鏈穩定。著(zhe)力完善和暢通物流運輸網絡，支持企業增加關鍵物料備貨。實施産業基礎再造工程。大力培育産業生态主導型企業，培育一批有國(guó)際競争力的先進(jìn)制造業集群，增強産業鏈的集聚效應。培育一批“專精特新”中小企業。研究開(kāi)展供應鏈安全風險評估，優化生産力布局，增加應急儲備，進(jìn)一步增強供應鏈韌性和穩定性。深入實施工業互聯網創新發(fā)展工程，打造工業互聯網平台體系，強化工業互聯網平台間标準對(duì)接。推動先進(jìn)制造業和現代服務業融合發(fā)展，大力發(fā)展服務型制造。加快推動生産性服務業公共服務平台建設，發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、檢驗檢測認證等生産性服務業。
四是著(zhe)力培育壯大新動能(néng)。深入推進(jìn)國(guó)家戰略性新興産業集群發(fā)展工程，加強創新和公共服務綜合體建設。創新戰略性新興産業金融産品和服務供給。深入推進(jìn)“上雲用數賦智”，實施數字化轉型夥伴行動、中小企業數字化賦能(néng)專項行動和數字經(jīng)濟新業态培育行動，深入推進(jìn)數字經(jīng)濟創新發(fā)展試驗區建設，推動制造、商貿流通等經(jīng)濟社會(huì)重點領域數字化轉型，發(fā)展數字商務，支撐建設數字供應鏈。深入實施國(guó)家大數據戰略、“互聯網+”行動，推動新型智慧城市建設，推進(jìn)5G深度應用。大力發(fā)展生物經(jīng)濟，加強生物資源開(kāi)發(fā)與利用，培育若幹生物集聚發(fā)展高地。加快智能(néng)制造、無人配送、在線消費、醫療健康、機器人等新興産業發(fā)展。支持商業航天發(fā)展，延伸航天産業鏈條，擴展通信、導航、遙感等衛星應用。制定國(guó)家氫能(néng)産業發(fā)展戰略規劃。支持新能(néng)源汽車、儲能(néng)産業發(fā)展，推動智能(néng)汽車創新發(fā)展戰略實施。加快深遠海捕撈養殖裝備創新發(fā)展，建設現代化海洋牧場。
↑圖表：關于2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃草案的報告（專欄6） 新華社發(fā)
五是著(zhe)力保障糧食安全和農副産品市場供應。深化農業供給側結構性改革，壓實糧食安全省長(cháng)責任制、“菜籃子”市長(cháng)負責制。編制新一輪國(guó)家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要、新時(shí)期農業生産力布局與結構調整規劃，制定落實全球疫情影響下确保我國(guó)糧食安全的應對(duì)方案，加快推動出台糧食安全保障法，深入推進(jìn)優質糧食工程，繼續實施大豆振興計劃，增加綠色優質糧油産品供給，促進(jìn)農民增收、企業增效、消費者得實惠。紮實開(kāi)展高标準農田建設，實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施現代種(zhǒng)業和動植物保護能(néng)力提升工程，加強病蟲害監測和防控。完善農機補貼政策。深入推進(jìn)農村科技創新，加強農業科技人才培養，推動各類農業科研院所和高校聯合協作加快培養高層次農業人才，強化糧食安全科技支撐。創新完善糧食“産購儲加銷”協同聯動體系，加強糧食市場監測預警和監管，完善糧食儲備安全管理體制，積極破解夏糧倉容緊張矛盾。抓好(hǎo)農業保險保費補貼政策落實。落實小麥、稻谷最低收購價政策，完善玉米、大豆市場化收購加補貼機制，落實棉花目标價格政策。持續抓好(hǎo)生豬生産，持續加強非洲豬瘟、高緻病性禽流感等重大動物疫病監測和防控，促進(jìn)畜牧水産養殖業提質發(fā)展，加快推進(jìn)奶業振興。實施農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持農村電商發(fā)展。推進(jìn)重要農産品進(jìn)口多元布局，做好(hǎo)居民生活必需品保供調度，保障糧油肉蛋果蔬等重要農産品質量安全、穩定供應。
六是著(zhe)力保障能(néng)源安全。穩步推進(jìn)煤炭、石油、天然氣和電力産供儲銷體系和石油儲備基地建設，加強煤電油氣運行調節。健全國(guó)内外供需形勢發(fā)生重大變化的應對(duì)預案，确保供需總體平衡和市場平穩運行。繼續做好(hǎo)油氣勘探開(kāi)發(fā)工作，加快推進(jìn)油氣礦業權區塊競争出讓。加快油氣管網和儲備工程建設，健全油氣管網運營機制，推動管網設施公平開(kāi)放。著(zhe)力推動煤電改造升級，積極穩妥發(fā)展水電，安全發(fā)展先進(jìn)核電，保持風電光伏發(fā)電合理發(fā)展，推動非化石能(néng)源成(chéng)爲增量主體。健全可再生能(néng)源電力消納利用長(cháng)效機制，積極推進(jìn)就(jiù)地就(jiù)近消納新模式。有序建設跨省跨區輸電通道(dào)，提升能(néng)源系統輸送和調節能(néng)力。持續推進(jìn)電力應急體系建設，提高快速響應能(néng)力。推動電力交易機構獨立規範運行，建設全國(guó)統一電力市場，全面(miàn)放開(kāi)經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，推動增量配電改革試點落地見效。深化電網企業裝備制造、設計施工等競争性業務改革。
（五）堅定實施創新驅動發(fā)展戰略，強化科技創新對(duì)經(jīng)濟發(fā)展支撐作用。充分發(fā)揮創新第一動力、人才第一資源作用，大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會(huì)風尚和精益求精的敬業風氣，加快建設創新型國(guó)家。
一是加快關鍵核心技術攻關。構建社會(huì)主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國(guó)體制。開(kāi)展科技重大專項梯次接續有關工作，加快組織實施科技創新2030－重大項目。支持構建面(miàn)向(xiàng)全行業國(guó)産化應用的基礎支撐平台。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，發(fā)展市場化的新型研發(fā)機構，鼓勵企業等社會(huì)力量增加投入。加快提升企業技術創新能(néng)力，研究將(jiāng)國(guó)有企業技術創新情況納入考核機制。加快推進(jìn)首台（套）重大技術裝備、緊缺新材料研制和關鍵共性技術平台建設。完善支持創新産品應用的政府采購政策。綜合多學(xué)科力量開(kāi)展科研攻關，加強新冠肺炎傳染源、傳播緻病機理等研究，加大藥品、疫苗研發(fā)力度和應急生産能(néng)力建設。夯實生物安全基礎設施建設，統籌做好(hǎo)生物安全科技攻關工作。加快完善國(guó)家技術安全管理清單制度。
二是加強創新能(néng)力建設。編制新一輪國(guó)家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃和國(guó)家重大科技基礎設施建設規劃。加強基礎研究和原始創新、颠覆性技術創新，加快組建國(guó)家實驗室，重組國(guó)家重點實驗室體系，加快建設跨學(xué)科、大協作、高強度的協同創新基礎平台。推動科技創新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設，科學(xué)布局建設重大科技基礎設施、科教基礎設施和國(guó)家産業創新中心、工程研究中心、技術創新中心、制造業創新中心、供應鏈科創中心。實行重點項目攻關“揭榜挂帥”。改革科技成(chéng)果轉化機制，暢通創新鏈，營造鼓勵創新寬容失敗的科研環境。制定支持重大專項成(chéng)果産業化配套政策，完善創新人才培養支持機制和政策，健全人才分類評價體系。提升國(guó)家自主創新示範區和高新區創新發(fā)展水平。
三是推進(jìn)創新創業創造高質量發(fā)展。實施新一輪全面(miàn)創新改革試驗。建立健全以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新。新建一批雙創示範基地，實施一批雙創支撐平台項目。實施示範基地“校企行”專項行動。加快推進(jìn)創業投資領域的體制機制改革。研究加大對(duì)孵化器、衆創空間等創新創業服務機構的政策支持力度。加大對(duì)受疫情影響企業幫扶力度，擴大創業擔保貸款對(duì)象範圍，對(duì)優質項目免除反擔保要求，加大對(duì)重點群體創業場地支持力度。
（六）持續推進(jìn)市場化改革，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力動力。抓緊出台進(jìn)一步深化改革舉措，著(zhe)力破解制約發(fā)展的體制機制障礙，堅持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度。
一是深化“放管服”改革。全面(miàn)落實《優化營商環境條例》，總結推廣疫情防控期間各地高效服務企業的經(jīng)驗做法。完善營商環境評價指标體系和評價方法，在全國(guó)部分地級及以上城市、國(guó)家級新區定期開(kāi)展中國(guó)營商環境評價。推動各地開(kāi)通企業開(kāi)辦“一網通辦”平台，進(jìn)一步簡化審批和登記手續，實現企業開(kāi)辦全程網上辦理。放寬小微企業、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創業者注冊經(jīng)營，及時(shí)享受扶持政策。深入推進(jìn)“證照分離”改革。進(jìn)一步壓減中央和地方層面(miàn)設定的行政許可以及備案、登記、年檢、認定等事(shì)項。深入開(kāi)展投資審批制度改革，建立健全投資審批清單制度，完善投資項目統一代碼制度。推行并聯審批，謀劃承諾制改革，進(jìn)一步提高項目落地效率。以“多規合一”爲基礎，深化規劃用地“多審合一”“多證合一”改革，推進(jìn)“多測合一”“多驗合一”。加快推進(jìn)政府采購法和招标投标法修訂工作。在市場監管領域實現相關部門“雙随機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展，全面(miàn)實施電子化交易。深入推進(jìn)“互聯網+政務服務”，加快打造全國(guó)政務服務“一張網”，進(jìn)一步壓減辦稅事(shì)項、納稅時(shí)間，整合各類動産登記和權利擔保登記系統，不斷提升政務服務效能(néng)。大力推行信用承諾制度，深入開(kāi)展“信易貸”工作，提升社會(huì)信用體系建設法治化、規範化水平。基本完成(chéng)行業協會(huì)商會(huì)與行政機關脫鈎改革。
二是建設高标準市場體系。實施新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的意見。制定實施高标準市場體系建設行動方案。構建更加完善的要素市場化配置體制機制，開(kāi)展要素市場化配置綜合改革試點。全面(miàn)實施市場準入負面(miàn)清單制度，以服務業爲重點開(kāi)展放寬市場準入試點，探索實施市場準入負面(miàn)清單許可事(shì)項審批在線監管和綜合評估。推動地方建立市場準入隐性壁壘台賬，重點破除民營企業特别是中小微企業準入障礙。研究制定競争政策的指導意見，修訂完善公平競争審查制度實施細則。強化對(duì)各類産權平等保護的法律規定。健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環境，保護民營企業、民營企業家合法财産權和經(jīng)營權。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競争執法，強化企業商業秘密保護。建立健全知識産權侵權懲罰性賠償制度，加大知識産權執法力度，加強專利轉化和應用。
↑圖表：關于2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃草案的報告（專欄7） 新華社發(fā)
三是加快國(guó)資國(guó)企和重點行業改革。制定實施國(guó)企改革三年行動方案，加快推動國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整，健全現代企業制度，著(zhe)力形成(chéng)以管資本爲主的國(guó)有資産監管體制。積極深化混合所有制改革，做深做實四批試點，制定出台深化國(guó)有企業混合所有制改革的實施意見。推動市場化債轉股增量擴面(miàn)提質，引導金融資産投資公司參與推進(jìn)傳統産業市場化重組。加快推進(jìn)國(guó)有企業退休人員社會(huì)化管理，基本完成(chéng)剝離辦社會(huì)職能(néng)和解決曆史遺留問題。
四是深化财稅、金融、價格體制改革。紮實推進(jìn)中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分改革，健全地方稅體系，逐步後(hòu)移消費稅征收環節并穩步下劃地方。探索運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局。進(jìn)一步提高國(guó)有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算比例。深化金融供給側結構性改革，優化融資結構和金融機構體系、市場體系、産品體系，有序推進(jìn)存量浮動利率貸款定價基準轉換。出台創業闆改革并試點注冊制總體實施方案，繼續提高直接融資特别是股權融資比例。完成(chéng)第二監管周期輸配電價改革，深化公用事(shì)業價格改革，清理規範城鎮供水、供電、供氣、供暖行業收費，落實燃煤發(fā)電價格形成(chéng)機制改革，鼓勵有條件的地方探索推行城鎮生活垃圾處理差别化收費政策，繼續深化電價、水價改革。完善油氣管網價格形成(chéng)機制。
（七）統籌推進(jìn)城鄉區域協調發(fā)展，培育壯大高質量發(fā)展動力源。發(fā)揮各地比較優勢，推動鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略落地見效。
一是落實落細重大區域發(fā)展戰略。落實區域協調發(fā)展新機制，持續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成(chéng)新格局，支持東北地區全面(miàn)振興全方位振興，健全中部地區崛起(qǐ)政策體系和工作機制，繼續推動東部地區率先發(fā)展。縱深推進(jìn)京津冀協同發(fā)展，加快實施雄安新區重點建設項目，完善北京非首都(dōu)功能(néng)疏解政策體系。大力推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生态環境突出問題整改和系統性保護修複，加快構建綜合交通運輸體系，促進(jìn)内河船舶改造。推動粵港澳大灣區基礎設施互聯互通，有序開(kāi)展國(guó)際科技創新中心建設，加快橫琴、河套等重大合作平台建設。高标準建設長(cháng)三角生态綠色一體化示範區，推動長(cháng)三角交通一體化更高質量發(fā)展，建設虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐。抓緊做好(hǎo)黃河流域生态保護和高質量發(fā)展規劃綱要編制和出台實施工作。大力支持成(chéng)渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，打造全國(guó)高質量發(fā)展的重要增長(cháng)極。積極推進(jìn)西部陸海新通道(dào)建設。深化對(duì)口支援。支持少數民族和民族地區加快發(fā)展。推動國(guó)家級新區、開(kāi)發(fā)區等功能(néng)平台創新提升發(fā)展，加快推進(jìn)資源型地區經(jīng)濟轉型和老工業城市更新改造。推動山西開(kāi)展能(néng)源革命綜合改革試點。繼續推進(jìn)承接産業轉移示範區建設，在具備條件的内陸城市打造一批高端制造業基地。制定發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設海洋強國(guó)的意見。完善主體功能(néng)區戰略和制度，編制《全國(guó)國(guó)土空間規劃綱要（2021－2035）》。
↑圖表：關于2019年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃執行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃草案的報告（專欄8） 新華社發(fā)
實施好(hǎo)支持湖北省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的一攬子政策，支持保就(jiù)業、保民生、保運轉和産業鏈供應鏈穩定運行，促進(jìn)湖北省經(jīng)濟社會(huì)運行正常秩序全面(miàn)恢複。
二是推進(jìn)以人爲核心的新型城鎮化建設。提高農業轉移人口市民化質量，進(jìn)一步完善配套政策，推動完成(chéng)1億非戶籍人口在城市落戶目标。引導超特大城市提升高端要素配置能(néng)力和國(guó)際競争力，加快向(xiàng)外疏解非核心功能(néng)。推動省會(huì)和地級市等大中城市優化城市功能(néng)，補短闆強弱項，改善公共服務品質，提升宜居宜業水平。加快推進(jìn)縣城新型城鎮化建設，彌補環境衛生、市政公用、公共服務、産業配套等領域短闆弱項，以适應農民日益增加的到縣城就(jiù)業安家需求。推動長(cháng)江中遊、中原、關中平原、山東半島、北部灣等城市群重點領域發(fā)展，啓動一批重點都(dōu)市圈交通設施互聯互通項目，支持城市群和中心城市提高綜合承載和資源優化配置能(néng)力。提升城市治理現代化水平，增強城市韌性，推進(jìn)新型智慧城市建設，打造城市數據大腦。推動城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系落實落地，引導國(guó)家城鄉融合發(fā)展試驗區改革探索。
三是壓茬推進(jìn)鄉村振興戰略鞏固脫貧成(chéng)效。深入推進(jìn)農村一二三産業融合發(fā)展，支持農産品加工園區建設，加快建設現代農業産業園，建設一批農村産業融合發(fā)展示範園、農業産業強鎮和中國(guó)特色農産品優勢區，培育一批鄉村旅遊重點村，創新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉村休閑旅遊業、手工業等特色産業，加快發(fā)展鄉村新型服務業，做大做強農業品牌。完善鄉村産業發(fā)展用地保障政策。增強集體經(jīng)濟實力。加強現代農業設施建設，如期完成(chéng)大中型灌區續建配套與節水改造。繼續推進(jìn)農村電網升級改造和農村道(dào)路建設，加快農村地區寬帶網絡和移動通信網絡覆蓋。以疫情防治爲切入點，深入開(kāi)展普遍性村莊清潔行動。因地制宜推進(jìn)農村廁所革命，強化生活垃圾和污水處理，完成(chéng)農村人居環境整治三年行動任務。探索建立農業綠色發(fā)展支撐體系，加強農業面(miàn)源污染監測和治理。做好(hǎo)縣域村莊空間布局規劃，加快編制多規合一的實用性村莊規劃。啓動農村水系綜合整治試點縣建設。推動農村能(néng)源發(fā)展，加快推進(jìn)農業廢棄物能(néng)源化資源化利用。深入開(kāi)展鄉村治理體系建設試點示範。
（八）加快建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展。積極應對(duì)疫情全球蔓延的不利影響，高質量推進(jìn)共建“一帶一路”，穩住外貿外資基本盤。
一是保持進(jìn)出口基本穩定。大力開(kāi)拓多元化市場，支持企業通過(guò)網上洽談、網上辦展等方式，促合作、拓市場。支持和鼓勵出口企業積極開(kāi)拓國(guó)内市場，積極對(duì)沖外需萎縮影響。支持跨境電商貿易、市場采購貿易等外貿新業态新模式加快發(fā)展。進(jìn)一步推動綜合保稅區高水平開(kāi)放高質量發(fā)展。推動新一輪服務貿易創新發(fā)展試點。穩定加工貿易發(fā)展。在風險可控前提下，支持擴大短期出口信用保險業務并降低費率，設立中長(cháng)期政策性出口信用保險專項安排。積極籌辦第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。積極參與國(guó)際物流供應鏈建設，保障國(guó)際貨運暢通。
二是積極利用外資。全面(miàn)實施外商投資法及配套法規。大幅縮減外資準入負面(miàn)清單，深化服務業、金融業、制造業、農業對(duì)外開(kāi)放。做好(hǎo)招商、安商、穩商工作，擴大鼓勵外商投資産業目錄範圍，繼續推動一批重大外資項目落地。推廣服務業擴大開(kāi)放試點經(jīng)驗。加強外資企業服務，确保内外資企業同等享受助企纾困政策。加大我投資環境與政策宣介，吸引國(guó)際資源要素有序流入。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)外貸款、中長(cháng)期外債等低成(chéng)本資金作用，防範外債風險。
三是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。落實好(hǎo)第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成(chéng)果。深入推進(jìn)與重點國(guó)家及國(guó)際組織務實合作，提高風險防控和處置能(néng)力。紮實推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯互通，穩步推進(jìn)中蒙俄、中巴、中國(guó)－中南半島經(jīng)濟走廊等建設。持續推動中歐班列高質量發(fā)展，深化數字絲綢之路建設合作。鼓勵開(kāi)展人文交流，夯實共建“一帶一路”民意基礎。進(jìn)一步強化國(guó)際次區域合作。
四是加快對(duì)外開(kāi)放高地建設。深化經(jīng)濟特區改革開(kāi)放。加快落實自貿試驗區改革試點任務，賦予自貿試驗區更大改革自主權，形成(chéng)更多高質量的可複制可推廣制度創新成(chéng)果。發(fā)布實施海南自由貿易港建設總體方案，切實抓好(hǎo)早期政策安排落地。出台海南自由貿易港跨境服務貿易負面(miàn)清單。在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區。提高沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，支持沿邊重點開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設。
五是推動境外投資平穩健康發(fā)展。堅持企業主體，完善分類指導，優化境外投資結構。穩步開(kāi)展國(guó)際産能(néng)合作，開(kāi)拓多元化市場，帶動裝備、技術、服務、品牌、标準“走出去”。健全境外投資政策和服務體系，爲設計、咨詢、會(huì)計、認證、法律等生産性服務業加快國(guó)際化發(fā)展營造良好(hǎo)環境，便利企業因地制宜建設海外倉。積極拓展第三方市場合作。引導企業健全境外合規管理體系，規範企業境外經(jīng)營行爲，加強境外風險防範。
六是積極參與國(guó)際經(jīng)濟治理。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織（WTO）等多邊機構改革。推動實施更高水平自貿區戰略，争取區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定（RCEP）如期簽署，加快推進(jìn)中日韓等自貿區談判。
（九）切實做好(hǎo)民生兜底工作，保障人民群衆基本生活需要。針對(duì)疫情帶來的民生問題，通過(guò)加大投入、落實政策保障予以有效解決。
一是千方百計穩定就(jiù)業。加大對(duì)受疫情影響的中小企業的幫扶力度，支持企業穩定崗位，規範企業裁員行爲。推進(jìn)公共就(jiù)業服務城鄉常住人口全覆蓋，暢通失業登記渠道(dào)，支持建立共享用工、就(jiù)業保障等服務平台，充分發(fā)揮經(jīng)營性人力資源機構等市場化服務力量。加快落實已出台各項招生、入伍擴招計劃，國(guó)有企業今明兩(liǎng)年連續擴大高校畢業生招聘規模。鼓勵大學(xué)畢業生到基層就(jiù)業，擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目和見習實施規模。發(fā)揮創業帶動就(jiù)業倍增效應，實施農村創新創業帶頭人培育行動，支持農民工、高校畢業生和退役軍人等人員返鄉入鄉創業，促進(jìn)多渠道(dào)靈活就(jiù)業，合理設定流動攤販經(jīng)營場所。在公共基礎設施建設中，盡可能(néng)吸納農村勞動者就(jiù)地就(jiù)近就(jiù)業。推進(jìn)公共職業技能(néng)培訓基礎平台共建共享，加大職業技能(néng)培訓支持力度，對(duì)未繼續升學(xué)的應屆初、高中畢業生和青年登記失業人員，動員參加勞動預備制培訓。今明兩(liǎng)年職業技能(néng)培訓3500萬人次以上，完成(chéng)三年培訓5000萬人次目标任務。高職院校擴招200萬人。
二是加快補齊公共衛生短闆。健全公共衛生服務體系，強化公共衛生法制保障，适當提高基本公共衛生服務經(jīng)費财政補助标準，加強公共衛生人才隊伍建設和基層防控能(néng)力建設。改革疾病預防控制體制。完善重大疫情防控體制機制，健全國(guó)家公共衛生應急管理體系，全面(miàn)加強疾控中心能(néng)力建設，力争各省都(dōu)有達到生物安全三級水平的實驗室，構建以傳染病專科醫院和綜合醫院感染科、呼吸科等爲骨幹、其他醫療機構爲預備隊的動員機制，規劃布局國(guó)家重大疫情救治基地。深化公立醫院綜合改革。發(fā)展“互聯網+醫療健康”。提高城鄉社區醫療服務能(néng)力。推進(jìn)分級診療。構建和諧醫患關系。促進(jìn)中醫藥振興發(fā)展，完善中醫醫療服務體系。進(jìn)一步推進(jìn)全民預防保健。深入實施健康中國(guó)行動。
三是加快社會(huì)保障體系建設。穩步提高基本醫保基金統籌層次，推進(jìn)做實醫保地市級統籌，鼓勵有條件的地方探索推進(jìn)省級統籌。建立國(guó)家醫保藥品目錄動态調整機制。提高醫保基金使用效率，完善總額預算管理，推行符合不同醫療服務特點的醫保支付方式，加強定點醫藥機構績效考核，深入開(kāi)展異地就(jiù)醫直接結算。居民醫保人均财政補助标準提高30元。完善短缺藥品供應保障，進(jìn)一步深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。有序擴大國(guó)家組織藥品集中采購和使用藥品品種(zhǒng)範圍，開(kāi)展國(guó)家組織高值醫用耗材集中采購試點。推進(jìn)失業保險省級統籌，全面(miàn)實現工傷保險省級統籌。加快推進(jìn)養老保險全國(guó)統籌，實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支，适度提高城鄉居民基礎養老金最低标準。落實好(hǎo)各項社會(huì)保險階段性減免、緩繳和降低費率政策，确保社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。加快劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金。加快多層次社會(huì)保障體系建設，大力發(fā)展企業（職業）年金、補充醫療保險，建立并推動養老保險第三支柱發(fā)展。擴大失業保險保障範圍，將(jiāng)參保不足1年的農民工等失業人員都(dōu)納入常住地保障。擴大低保保障範圍，對(duì)城鄉困難家庭應保盡保，將(jiāng)符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時(shí)納入低保等救助範圍。做好(hǎo)因公殉職人員撫恤工作。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。推進(jìn)保障性安居工程建設，大力培育和發(fā)展租賃住房，加大城市困難群衆住房保障工作力度。
四是穩定居民收入增長(cháng)保障重點群體基本生活。進(jìn)一步穩定居民财産性收入增長(cháng)預期，适度擴大國(guó)債、地方政府債券面(miàn)向(xiàng)個人投資者的發(fā)行額度。鼓勵有條件的地區進(jìn)一步提高居民轉移性收入。統籌推進(jìn)收入分配重點領域改革，健全工資指導線和企業薪酬調查制度。保障外出農民工在常住地享有與城鎮戶籍人口同等的就(jiù)業創業政策，依法保障農民工勞動報酬權益，從源頭上防止發(fā)生新的農民工工資拖欠，推動進(jìn)城農民工更好(hǎo)地融入城市。做好(hǎo)重點農産品、重點時(shí)段價格調控工作，落實好(hǎo)社會(huì)救助和保障标準與物價上漲挂鈎聯動機制，強化對(duì)困難群衆的兜底保障。進(jìn)一步統籌完善城鄉社會(huì)救助制度，穩步提高城鄉低保标準，繼續推進(jìn)落實低保等救助政策與扶貧政策銜接。
五是持續提高公共服務水平。推動國(guó)家基本公共服務标準出台，推進(jìn)基層服務機構标準化試點。穩定教育投入，優化投入結構，縮小城鄉、區域、校際差距。鞏固城鄉義務教育經(jīng)費保障機制，積極化解城鎮義務教育學(xué)校大班額，加強鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校、縣城學(xué)校建設，完善随遷子女義務教育入學(xué)政策。辦好(hǎo)特殊教育、繼續教育。多渠道(dào)擴大普惠性學(xué)前教育資源，支持深度貧困地區優質普惠學(xué)前教育資源擴容建設，幫助民辦幼兒園纾困。加快實施高中階段教育普及攻堅，持續改善貧困地區學(xué)校基本辦學(xué)條件。穩步發(fā)展普通本科教育和研究生教育。支持中西部高校發(fā)展。擴大高校面(miàn)向(xiàng)農村和貧困地區招生規模。普通高等教育本專科招生920萬人，研究生招生111.4萬人。大力推進(jìn)國(guó)家産教融合建設試點。加強教師隊伍建設。推進(jìn)教育信息化。積極應對(duì)人口老齡化，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養老、普惠托育服務。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強文物保護利用和非物質文化遺産傳承。繼續實施文化旅遊提升工程，積極推動黃河文化保護傳承弘揚，加快推進(jìn)重大文化設施項目建設，推動全域旅遊、鄉村旅遊和紅色旅遊發(fā)展。積極推進(jìn)海南國(guó)際旅遊消費中心、橫琴國(guó)際休閑旅遊島、平潭國(guó)際旅遊島等建設。加快推進(jìn)“互聯網+旅遊”發(fā)展。深入開(kāi)展“領跑者”行動，全面(miàn)推進(jìn)家政服務業提質擴容。推進(jìn)冬奧會(huì)場館建設。實施應急管理能(néng)力标準化建設，加快推動戰略應急物資儲備安全管理體制機制改革。加強自然災害監測預警，加快自然災害防治重大工程實施，做好(hǎo)防災減災和救災工作。加強和創新社會(huì)治理，健全社區管理和服務機制，提升基層應急能(néng)力。深化公共法律服務體系建設。加強和改進(jìn)食品、藥品安全監管。嚴格落實安全生産責任制，做好(hǎo)安全生産和隐患排查，堅決防止各類重特大事(shì)故災難發(fā)生。
全面(miàn)準确貫徹“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，始終堅定支持和推動香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局。立足香港作爲國(guó)際金融、航運、貿易中心的優勢，落實好(hǎo)内地與香港建立更緊密經(jīng)貿關系的安排（CEPA）系列協定。支持澳門推進(jìn)世界旅遊休閑中心、中國(guó)與葡語國(guó)家商貿合作服務平台等建設。擴大兩(liǎng)岸經(jīng)濟文化交流合作，爲台胞台企提供更多發(fā)展機遇、同等待遇。
今年還(hái)有一項重要任務，就(jiù)是要按照黨中央、國(guó)務院決策部署，在全面(miàn)評估“十三五”規劃實施情況基礎上，廣泛征求意見，集聚民智，編制國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃《綱要》，統籌推進(jìn)“十四五”國(guó)家級專項規劃、區域規劃、空間規劃、地方規劃編制工作，做好(hǎo)“十四五”規劃《綱要草案》提交十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的準備。
各位代表：
統籌做好(hǎo)2020年疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展工作意義重大，任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，自覺接受全國(guó)人大的監督，認真聽取全國(guó)政協的意見和建議，迎難而上、求真務實，主動擔當、攻堅克難，在常态化疫情防控中著(zhe)力抓經(jīng)濟、促生産、拓需求，努力完成(chéng)全年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展目标任務，全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)，爲開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程打下堅實基礎。
（注：文中M2爲M右下角加2；文中PM2.5爲PM右下角加2.5）